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              全國統一大市場:建立一本公平透明賬

              時間:2022-04-13 10:32 來源:中國經濟時報 作者:周子勛
                4月10日,中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》),從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為,以統一大市場構建新發展格局、推動我國市場由大變強,是當前深化改革開放的重頭戲。

                嘉賓:

                楊宜勇 中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長

                王 青 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長

                董 煜 清華大學中國發展規劃研究院執行副院長

                依紹華 中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任

                ■主持人:周子勛

                建設高標準市場體系的核心是暢通市場循環

                中國經濟時報:請問我國加快建設全國統一大市場有何重要意義?

                楊宜勇:加快建設全國統一大市場既是完善社會主義初級階段市場經濟體制機制的需要,也是建設高標準市場體系和構建新發展格局的重要支撐。加快建設全國統一大市場,一方面有利于進一步激發和培育國內市場潛力,增強市場主體活力,擴大生產可能性邊界;另一方面也有利于消弭內部市場阻力,暢通國內國際“雙循環”,以自身最大的確定性來抵御外部不確定性。此外,加快建設全國統一大市場,有利于充分發揮我國超大規模市場新特點,進一步拓展國內市場發展新空間,塑造國際合作和競爭新優勢。

                王青:從我國當前的情況看,建設全國統一大市場,已經成為建設高標準市場體系和構建新發展格局重要的基礎支撐和迫切的目標任務。建設高標準市場體系的核心是暢通市場循環,構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。其共同前提是實現要素資源的高效配置。而要實現這一點,首先要保障要素資源能夠自由流動。如果市場是分割和碎片化的狀態,資源要素由于缺乏流動和競爭,只能局限在狹小范圍內實現低水平配置。只有在全國統一大市場的基礎上,要素資源才能在更大范圍和更深層次上,讓市場在資源配置中起決定性作用,使稀缺的資源要素被配置到效率更高、效益更大的部門、地區和市場主體,進而提升整個經濟社會運行效率。因此,我們強調“暢通”,既是指資源要素自由流動的狀態,也是其合理高效配置的過程。

                董煜:《意見》是中央審時度勢推出的重大改革舉措,具有重大戰略意義。

                首先,加快建設全國統一大市場,是中國經濟進入新發展階段的內在要求。進入新發展階段后,我國發展基礎和條件發生了重大變化,中國消費市場已躍升為世界第二大市場,消費結構升級加快。但大市場并不天然具有相應的規模效應,我國市場體系長期存在制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題,影響了市場功能發揮。通過改革鞏固和擴展市場資源優勢,形成大工廠和大市場的協同效應,是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

                其次,加快建設全國統一大市場,具有“牽一發而動全身”的關鍵作用。“十四五”乃至更長時期,經濟社會發展中的關鍵領域,無不與市場建設有關。推動高質量發展,需要以高標準市場體系為支撐;深化供給側結構性改革,需要打通阻礙生產、分配、流通、消費各環節的堵點;加強需求側管理,需要以強大國內市場培育完整內需體系;推進科技創新和產業發展,需要完善促進創新成果市場化應用的體制機制;落實區域重大戰略,需要優先開展區域市場一體化建設;提升對外開放水平,需要形成對全球要素資源的強大引力場;統籌發展和安全,需要依靠市場綁定產業鏈、供應鏈;打造高品質生活,需要全面提升消費服務質量?!兑庖姟诽岢鲆幌盗絮r明的改革舉措,既對構建新發展格局具有基礎支撐作用,又將在多個領域發揮攻堅突破的作用。

                最后,加快建設全國統一大市場,在完善社會主義市場經濟體制的歷史進程中具有標志性意義。近年來,中央在深化市場化改革方面出臺了若干重要文件,既有加快完善社會主義市場經濟體制的總體部署,也有構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大安排,同時正在抓緊推進要素市場化配置綜合改革試點。而《意見》的出臺標志著我們正式形成了新時代市場化改革的組合拳,彰顯了中央堅定不移完善市場體系的決心。

                《意見》清晰勾畫了推進全國統一大市場建設的基本路徑,其基本邏輯是:以制度規則統一為基礎,以高標準聯通的市場設施為支撐,以打造統一的要素、資源、商品、服務等為重點,以公平統一的市場監管為保障,建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。具體體現在如下方面:讓規則先行,奠定市場發展的基石;讓設施互聯互通,提升市場運行的效率;讓要素和資源流動起來,為經濟注入活力;讓標準不斷完善,提供更高質量的商品和服務;讓監管更加科學,增強穩定性和可預期性。

                依紹華:我國作為世界第二大經濟體,人口基數大,國內市場規模大,消費需求旺盛,目前位居世界第二大商品消費國,擁有雄厚的強大國內市場基礎。建設全國統一大市場既是國內外市場一體化的重要內容,也是加強全球經濟風險防范的根本保障,對新發展格局下經濟高質量發展具有重要意義。

                市場區域壁壘和市場分割依然存在

                中國經濟時報:當前,妨礙全國統一大市場建設的問題體現在哪些方面?建設全國統一大市場有何難點?

                楊宜勇:建設全國統一大市場的核心問題是進一步處理好政府和市場的關系,一方面要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,另一方面要更好發揮政府作用。

                目前,加快建設全國統一大市場需要突破的難點有三個方面:一是如何破解地方保護和市場分割的難題?圍繞加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,針對這個歷史性頑疾,我們需要改革地方政府的職能結構,在減少其直接干預微觀市場行為的同時,增強其對市場的監管調節行為。二是如何破解制度規則不夠統一的難題?圍繞持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,針對散亂差,我們需要在整合市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面邁上新臺階。三是如何破解要素市場資源流動不暢的難題?圍繞進一步降低市場交易成本,針對低效和不公,我們需要著力推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革,同時加強反壟斷、反不正當競爭,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。

                王青:總體來看,改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國統一大市場建設取得了長足發展和明顯成效,但市場區域壁壘和市場分割依然存在。而且隨著市場發展水平和環境發生變化,從保護商品轉向保護要素和服務,從保護本地企業轉向保護本地市場,手段和表現也更加隱蔽復雜。

                一是市場準入歧視依然存在。在一些領域和地方,在土地、資金等要素提供時,在基礎設施、服務業、政府采購中,對不同所有制、不同規模、不同地區市場主體存在或明或暗的歧視性做法和附加條件。

                二是監管規則不統一、不透明。在資質、納稅、準入、環保、質檢、衛生、消防等方面,不同地區的監管標準、執法依據和執法尺度差異較大,且變化頻繁,企業在跨區域經營中難以形成穩定透明的監管預期,極大增加了企業運營的制度性成本。

                三是通過提供財稅等地方優惠政策造成區域不公平競爭。地方政府針對特定企業及投資者出臺財稅、土地、補貼等優惠政策,造成非市場因素的區域競爭環境不公平,對企業決策和行為產生干擾扭曲。

                四是以地方性法規和標準保護本地市場和本地企業利益。在全國統一市場相關法律法規和司法有待進一步完善的條件下,一些地方通過制定本地區法規、政策和標準,形成商品、服務和要素市場壁壘,嚴重干擾市場主體跨區域經營。

                導致上述問題的主要成因,是在統一大市場建設過程中,仍然存在突出的制度障礙。從全國來看,現行法規及標準體系對破壞統一市場行為難以形成有效制約。法律規定缺乏實施細則和必要的司法解釋,跨區域司法和監管權限仍須完善,市場監管規則、標準和尺度亟待統一。同時,在標準管理體制和實施機制上,涉及商品或服務的安全性、基礎性的國家標準,多數為推薦性標準,強制力不足。從地方來看,地方支出責任壓力不斷加大,中央與地方稅收結構不合理,使地方政府具有強烈的通過保護本地市場和企業來增加稅源的動力。當前,經濟增速、投資和稅收等仍然是地方政府政績考核的重要指標,地方政府具備保護地方市場和企業的壓力,導致地方政府忽視成本和可持續性出臺各種優惠政策。政府職能轉變不到位,政府干預資源配置的權力依然較強,審批權限下放、監管標準不統一、執法尺度不一致,也在一定程度上強化了地方政府干預市場和主體的能力。

                依紹華:我認為,當前面臨的主要障礙包括如下方面。

                第一,地方保護、市場分割依然存在。我國一直致力于建設國內統一開放的市場,尤其是黨的十八大以來一系列市場治理行動,地方保護主義得到有效遏制,市場整合程度持續提升,但歧視性、隱蔽性區域市場壁壘依然存在,尤其是在當前疫情防控之下,地方保護主義、行政壟斷、地區封鎖等不同程度存在,使全國統一市場受到行政阻隔,總體上全國市場壁壘仍然較高,全國統一市場建設仍面臨較大問題,統一開放的流通市場體系有待進一步完善。

                第二,流通體系不夠順暢。區域之間合作協調機制不完善,各類地域性政策使人才、資金等資源無法在區域之間自由流轉。國內統一大市場被人為切割,分銷渠道也被行政劃定的邊界阻斷,產供銷輻射半徑被大為壓縮,弱化了市場應有的資源配置效能,“大市場,大流通”市場體系始終難以形成,增加了巨大的額外交易成本。

                第三,市場供需存在結構性失衡。在經濟循環中,供需結構性失衡表現在內部結構和外部結構的不平衡、不協調、不匹配。供給與需求之間的結構性不匹配,在供給側表現為低端無效供給占比大、高端有效供給占比小;在需求側表現為內外需求結構失衡,國內生產有效供給能力不足導致國內需求外溢,制約了國內消費潛力釋放。

                第四,市場無序競爭時有發生。市場基礎性規則制度的完善優化了我國市場競爭環境,但仍然存在著一些擾亂市場公平競爭秩序的行為。在一些領域存在侵犯商業秘密及知識產權行為、市場混淆行為、商業賄賂行為、虛假廣告及夸大宣傳行為、捆綁銷售及商品傾銷行為等,阻礙了國內大循環的暢通和統一大市場的建設。

                大力推進市場設施高標準聯通

                中國經濟時報:破解當前建設全國統一大市場的難點、打通制約經濟循環的堵點,應該抓住哪些核心和重點?

                楊宜勇:建設全國統一大市場的核心和重點關鍵在于做好提綱挈領的工作:一要立足內需,暢通循環。建設全國統一大市場必須堅持問題導向和難點導向,從問題入手,切實找到解決問題的辦法和措施。建設全國統一大市場要大力推進市場設施高標準聯通,以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,著力提高市場運行效率。二要立破并舉,完善制度。建設全國統一大市場必須強化市場基礎制度規則統一,推動完善統一的產權保護制度,實行統一的市場準入制度,維護統一的公平競爭制度,健全統一的社會信用制度。三要堅持有效市場與有為政府。建設全國統一大市場必須打造統一的要素和資源市場,推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。要推進商品和服務市場高水平統一,以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點,著力完善質量和標準體系。四要堅持系統協同,穩妥推進。建設全國統一大市場必須推進市場監管公平統一,以增強監管的穩定性和可預期性為保障,著力提升監管效能。

                綜上所述,貫徹落實《意見》,一要聚焦“快”,絕對不能磨洋工;二要聚焦“統一”,絕對不能各自為戰;三要聚焦“大”,需要特別注重現代化市場體系內部的協調。

                王青:加快建設全國統一大市場,要以深化改革開放為根本動力和引領,加強頂層設計,充分發揮技術進步和區域市場一體化的積極作用,針對阻礙全國統一大市場建設的關鍵堵點和矛盾,實現政府市場雙向互動、中央地方協調同步、改革重點任務突出。

                一是完善統一大市場的法律標準體系,形成有效的約束機制。二是深化財稅體制改革,促進事權財權合理匹配。從長期來看,省一級政府財政收入可以更多依靠增值稅、所得稅、消費稅共享以及資源稅等,城市政府收入應更多依靠房地產稅等財產稅,賦予地方人大在地方稅種方面的立法權。提高一般性轉移支付,將其占全部轉移支付的比重逐步提高到合理水平。三是轉變政府監管方式,提升監管效率。構建全國統一大市場情況和進展的評價評估指標體系,強化第三方動態評估評價機制,督促地方政府改正和促進全國統一大市場建設,并納入地方政府考核內容。四是促進市場創新,為統一大市場建設提供強大內生動力。加快金融、勞動力、土地、技術、數據等要素市場創新發展,以要素市場為重點加快帶動全國統一大市場建設。創新市場交易模式,升級商品交易市場體系。利用現代信息技術打破市場壁壘,促進新業態、新模式與傳統流通產業融合發展,推動傳統商品市場與金融、物流和信息互動發展。五是總結試點示范經驗,加快向全國復制推廣??偨Y京津冀、長三角、珠三角等區域在勞動力、土地、資金、技術等要素市場、商品服務市場,以及市場監管機制等方面一體化發展的經驗,總結各類國家試點示范區和自貿試驗區的成熟政策,加快全國復制推廣,在全國統一大市場建設方面形成以點帶面發展格局。

                董煜:落實《意見》,關鍵是要堅持立破并舉、層層推進,對于改革面臨的突出矛盾和問題,該破的就要堅決打破,以點上的改革破局為大局的穩定保駕護航。一要強化反壟斷,強化對不正當競爭行為的治理;二要規范市場干預,營造穩定公平透明可預期的營商環境;三要打破顯性的壁壘,更要打破隱性的壁壘。

                依紹華:針對當前面臨的問題,我建議:一是強化政策體系,引導市場體系建設。從政府層面看,需要出臺相關政策法規,破除體制機制障礙;制定合理的產業政策,引導資本要素優化配置;營造良好的商業環境,推動國民信用體系建設,為全國統一大市場提供政策支撐。

                二是發展現代供應鏈,暢通供需循環。充分利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術,推進整個供應鏈的結構升級與創新,構造從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條乃至全球供應鏈體系,推進定制化生產方式,滿足消費者個性化需求,推進產業鏈從低端向高端跨越,促進從供給大國向供給強國邁進。

                三是加強雙向流通,暢通城鄉循環。推動提升城鄉之間產品雙向流通的整合度,加強城鄉流通規劃、流通政策、流通基礎設施建設以及物流體系和信息體系的一體化建設,并注重微觀層次培育農業合作組織、農村連鎖超市等農村流通主體,為城鄉雙向流通提供條件;加大對農村地區、西部落后地區基礎設施建設的投入力度,尤其是要合理規劃交通路網和信息網絡,支持大型流通企業在城鄉發展多層次商業網點;推動大型農產品批發市場建設,建設全國協調的農產品流通市場網絡,暢通農產品上行和工業品下鄉雙向渠道,打通農村物流配送“最后一公里”。

                四是加強內外市場融合,暢通國內外循環。繼續推進“一帶一路”建設和自貿區建設,鼓勵企業通過設立或并購吸納先進生產要素,同時培育國際知名品牌流通企業,以流通企業作為連接國際國內市場的紐帶,暢通內外循環;積極尋求與國外簽訂雙邊投資保護協定,建立政府間商貿流通協調機制,完善服務支持政策體系,在財政、稅收、外匯等方面對企業境外投資提供全方位服務,為企業在國外發展提供助力和保障。

                五是以應急物流建設提升應對突發事件治理能力。破除體制性障礙,健全國家應急管理體系,實現社會力量的廣泛參與;加強應急供應鏈體系建設,建立大數據信息平臺,實現應急供應鏈智慧化,優化應急能力儲備體系,完善應急供應鏈運行機制,提高應急供應鏈彈性;發展應急供應鏈相關產業,夯實應急物資保障基礎。

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