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    對話趙艾:中國對外開放的基本經驗及未來如何高水平開放

    時間:2022-02-08 19:25

      近年來,中國政府大力推進以制度型開放為重點的高水平開放。注重從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。

      在具體舉措上,中國將多年前制定的“外資三法”(《中外合資經營企業法》《外資企業法》《中外合作經營企業法》)整合、修改為《外商投資法》,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,積極實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策。

      也應承認,中國在對外開放上仍有不小提升空間。這既需總結過去40多年對外開放的基本經驗,也需繼續通過深化體制改革擴大對外開放。

      中國改革開放至今已過40載,該如何總結開放與改革的關系?“十四五”時期,中國又該如何進一步擴大對外開放?另外,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于2022年1月1日起正式生效,這又會給中國帶來哪些深遠的影響?

      圍繞上述問題,澎湃新聞專訪我會常務副會長兼秘書長趙艾。趙艾曾擔任國家發展改革委區域開放司(推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室)司長,主要從事國際經濟、對外開放,以及國際合作等問題研究。

      趙艾認為,中國改革開放40多年實踐證明,開放和改革是一個問題的兩個方面,是推動中國現代化,實現兩個百年奮斗目標,實現中華民族偉大復興的兩個車輪。“開放促改革,重在促要素市場化配置,促市場主體活力的激發,促統一大市場的形成,促營商環境的不斷改善,促公平競爭反壟斷,促宏觀調控手段的不斷完善。”

     

      RCEP已于今年1月1日起正式生效。趙艾表示,RCEP是一個全面、現代、高質量、互利互惠的自貿協定。“RCEP的生效實施,標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。充分體現了各方共同維護多邊主義和自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心,將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展作出重要貢獻。”他稱。

      “對中國而言,RCEP的實施,會更有力地推動中國更高水平對外開放。有利于中國企業抓住契機,增強參與國際市場的競爭力;有利于中國進一步提升貿易和投資自由化、便利化、國際化水平;有利于供應鏈、產業鏈的穩定;有利于倒逼國內產業升級。”趙艾說。

      以開放促改革、促發展取得明顯成效

      澎湃新聞:從2020年中期以來中國出口高歌猛進,同時在新冠疫情繼續肆虐全球的大背景下,外商對華投資的總量仍出現了顯著增長,在外需領域,中國經濟取得這些成績,您認為主要有哪些因素?

      趙艾:當今世界很不太平。百年變局、世紀疫情、氣候異常交織疊加。經濟逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。中國發展的外部環境更加復雜,挑戰更為嚴峻。面對不確定、不穩定因素空前增多的局面,我們堅定維護和推動經濟全球化,實行了更加積極主動的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,使中國開放的大門越開越大。

      新時代中國對外開放作岀重大部署,推岀重大舉措。黨的十九屆六中全會作出的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》從兩個方面概括了新時代中國對外開放重大部署和重大舉措:一是堅持共商共建共享,推動共建“一帶一路”高質量發展,推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目,建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路,使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。二是堅持對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合,推動貿易和投資自由化便利化,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡,建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港,推動開放從商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準對接等制度型開放轉變,形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的開放新格局,推動構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系,大大增強了中國國際經濟合作和競爭新優勢。

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以開放促改革、促發展、促創新,不斷激發市場和社會活力,加快建設開放型經濟新體制,推動中國經濟在高質量發展的道路上行穩致遠。

      習近平總書記深刻指出,過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。 “我們堅持對外開放的基本國策,堅持以開放促改革、促發展、促創新,持續推進更高水平的對外開放。”

      “要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略,堅定不移提高開放型經濟水平,堅定不移引進外資和外來技術,堅定不移完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”

      擴大開放的立場堅定不移。2021年是中國加入世貿組織20周年。2021年,以美元計價,中國貨物貿易進出口規模首次突破6萬億美元,創下歷史新高。習近平總書記在多個重要場合持續向世界傳遞中國擴大開放的堅定決心。在2021年年初的世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上,強調繼續實施互利共贏的開放戰略;在2021年4月舉辦的博鰲亞洲論壇年會上,倡議構建開放型世界經濟;在上海合作組織、金磚、亞太經合組織、二十國集團等重要峰會上,多次表示,中國將堅持對外開放的基本國策,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放;在2021年11月舉辦的第四屆進博會上,強調開放是當代中國的鮮明標識,有三個“不會變”,即中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發展機遇的決心不會變,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。

      以開放促改革、促發展取得明顯成效。2021年,面對復雜多變的國際環境和國內壓力,我們以高水平開放推動高質量發展,外貿外資規模雙雙創下同期歷史最好水平,共建“一帶一路”高質量發展勢頭良好,開放型經濟新體制更加完善。中國“開放的春風”溫暖了疫情陰霾下艱難前行的世界經濟。主要表現在:

      一是開放領域進一步拓寬??s減外資準入負面清單,有序擴大電信、醫療等服務業領域開放,首家外商獨資保險資產管理公司、首家外商獨資貨幣經紀公司獲批。繼續修訂《鼓勵外商投資產業目錄》,引導更多外資投向先進制造業、現代服務業等領域。2021年,中國服務貿易總額達52982.7億元,同比增長16.1%,服務貿易大國地位進一步鞏固。

      二是吸引外資直接投資保持強勁勢頭。據商務部2022年1月13日公布,2021年,全國實際使用外資規模超1.1萬億元人民幣,再創歷史新高,引資規模和質量雙提升。全國實際使用外資金額11493.6億元,同比增長14.9%。高技術產業實際使用外資同比增長17.1%。

      三是制度型開放穩步推進。浦東、深圳更高水平開放先行先試步伐加快。21個自貿試驗區改革自主權進一步加大,已累計在國家層面推出278項制度創新成果。海南自由貿易港推動制度對接的跨境服務貿易負面清單出臺,服務貿易管理模式實現重大突破。2021年7月《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》公布,推動浦東在更深層次、更寬領域,以更大力度推進全方位高水平開放,為浦東更深層次改革、更高質量發展注入新的活力。

      四是開放合作“朋友圈”不斷擴大。共建“一帶一路”取得實打實、沉甸甸的成就,推動了基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、人文交流“心聯通”。全球最大的自貿區協定《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于2022年1月1日生效。目前已與26個國家與地區簽署了19個自由貿易協定,自貿伙伴占中國外貿比重已從2012年的12.3%提高到現在的35%。

      五是參與全球經濟治理體系改革更為深入。中國堅定維護多邊貿易體制,推動全球共同開放。已參加幾乎所有普遍性政府間國際組織,認真履行相關條約義務。在應對世界經濟衰退、氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰中,我們堅定維護和踐行多邊主義,積極推動構建人類命運共同體,為完善全球治理體系貢獻中國力量。

      澎湃新聞:您如何理解改革與開放的關系?2021年中央經濟工作會議指出,中國發展的外部環境更趨復雜嚴峻和不確定,中國應該如何應對?

      趙艾:改革和開放相輔相成、相互促進。‌‌改革是決定當代中國命運的關鍵一招,開放是實現國家繁榮發展的必由之路。改革必然要求開放,開放也必然要求改革。開放和改革是一個問題的兩個方面。是推動中國現代化,‌‌實現兩個百年奮斗目標,實現中華民族偉大復興的兩個車輪。習近平總書記指出:“我們將總結經驗、乘勢而上,繼續推進國家治理體系和治理能力現代化,堅定不移深化各方面改革,堅定不移擴大開放,使改革和開放相互促進、相得益彰。”

      黨的十八大以來,中國以更高水平開放推動更深層次改革,堅決破除一切阻礙發展的體制機制障礙。當前,中國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。只有堅定不移實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,著力解決制約中國發展的突出矛盾和問題,才能把中國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。開放也是推動產業升級,優化經濟結構的重要推動力。

      開放促改革,重在促要素市場化配置,促市場主體活力的激發,促統一大市場的形成,促營商環境的不斷改善,促公平競爭反壟斷,促宏觀調控手段的不斷完善等等。

      RCEP實施會更有力地推動中國更高水平對外開放

      澎湃新聞:2022年1月1日,締約國經濟體量占全球30%的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)在中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國,以及文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國正式開始實施。RCEP生效后,會給中國帶來哪些利好?

      趙艾: 2022年1月1日,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式生效。首批生效的國家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等東盟6國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等非東盟4國。2月1日起RCEP對韓國生效?!秴^域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)將有力推動更高水平開放。

      具體而言,《區域全面經濟伙伴關系協定》是一個全面、現代、高質量、互利互惠的自貿協定??側丝?2.7億,國內生產總值(GDP)26萬億美元,出口總額5.2萬億美元,約均占全球總量的30%。區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的生效實施,標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。充分體現了各方共同維護多邊主義和自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心,將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展作出重要貢獻。

      2021年12月,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署做好《區域全面經濟伙伴關系協定》生效后實施工作。

      區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的實施,會更有力地推動中國更高水平對外開放。有利于中國企業抓住契機,增強參與國際市場的競爭力;有利于中國進一步提升貿易和投資自由化、便利化、國際化水平;有利于供應鏈、產業鏈的穩定;有利于倒逼國內產業升級。具體講,其好處主要有:

      一是有利于企業用好成員國降稅、區域原產地累積規則等,擴大優勢產品出口和有競爭力的產品進口。用好開放承諾和規則,加強區域內高端、綠色產業鏈和制造業項目合作,提升服務業和投資開放水平。

      二是有利于中小微企業發展??赏ㄟ^建立自貿協定實施公共服務平臺和專家隊伍,用政府購買服務方式進一步加強對中小微企業的培訓,提升理解和應用協定規則能力。發展通關、單證等專業化服務,為中小微企業提供便利。

      三是有利于對標國際先進規則,優化營商環境,引進區域內資金、人才,加大參與國際標準制定和對接力度。

      四是有利于通過協定機制化建設,共同打造地區經貿合作主平臺。

      五是助力發揮世貿組織作用,堅持自由貿易。推進其他多雙邊自貿協定談判,促進高水平對外開放。

      澎湃新聞:近年來,中國陸續修訂或出臺了一系列的‌‌外資市場準入相關法律法規,‌‌這對中國對外開放帶來哪些影響?

      趙艾: 2021年12月27日,國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條,壓減比例分別為6.1%、10%。兩個負面清單已于今年1月1日起施行。新版的外商投資準入政策(全國版與自貿區版外資準入負面清單)進一步提高了中國開放程度。

      近年來,中國深入推進高水平對外開放,不斷放寬外資準入。2017至2020年,連續四年修訂全國版和自貿區版負面清單,外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項,在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措。本次修訂的2021年版外資準入負面清單進一步縮短了負面清單的長度,完善了外資準入管理制度,提高了管理的精準度。中國對外開放程度進一步提高。

      2021年是“十四五”開局之年,也是中國加入世界貿易組織20周年。進一步縮減外資準入負面清單,是中國擴大高水平開放,推動經濟高質量發展的重要舉措。同時,也是中國同世界分享發展機遇,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的實際行動。

      2021版全國版與自貿區版負面清單共有的新變化:一是制造業領域進一步對外開放;二是進一步優化了外資準入負面清單的管理;三是進一步提高了外資準入負面清單的精準度。自貿區版獨有的新變化:一是在制造業領域實現全面對外開放、實現了內外資管理政策一致;二是放寬了服務業的外資準入。與全國版負面清單相比,自貿區施行更加開放的外資準入政策。由于自貿區肩負著改革開放先行先試的“試驗田”的使命,因此相對于全國其他地方,自貿區的對外開放水平也更高。

      經過此次修訂后,全國版(2021版)負面清單中的禁止類條目仍然是二十一條,沒有發生變化;自貿區版(2021版)負面清單中的禁止類條目減少了一條(即社會調查行業),目前是十七條。禁止類項目主要集中在文化、教育行業、一些涉及到國家安全的科學研究和技術服務業、礦業和法律服務業以及涉及到糧食安全的部分農林牧漁業以及煙草制品的銷售等行業??梢?,目前禁止外資進入的領域仍然是一些涉及到國家安全、文化、教育、重大民生等方面的領域。

      總之,新版的兩個負面清單在原來的基礎上進一步“減負瘦身”,繼續擴大和深化對外開放,完善了外資管理制度,提高了對外資管理的精準度,體現了中國進一步深入貫徹“對外開放”政策的信心和決心。相信隨著中國改革開放進程的不斷深化,中國將會不斷加強外商投資促進工作、保護外商投資合法權益、優化外商投資環境、提高對外開放的深度和廣度,為外商投資提供更加廣闊的發展空間。

      澎湃新聞:“十四五”期間,在構建新發展格局的新征程中,如何高質量推進“一帶一路”建設,使“一帶一路”國際合作走深走實?

      趙艾:共建“一帶一路”成就明顯。2021年,中國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國,對上述貿易伙伴進出口分別為5.67、5.35、4.88、2.4和2.34萬億元,分別增長19.7%、19.1%、20.2%、9.4%和18.4%。同期,中國對“一帶一路”沿線國家進出口增長23.6%,比整體增速高2.2個百分點。

      共建“一帶一路”倡議從2013年秋提出到現在,8年多過去了,走過不平凡的歷程,取得實打實、沉甸甸的成就,實現了同共建國家互利共贏。到目前為止,已有148個國家、32個國際組織與中國簽定政府間共建“一帶一路”合作協議210多份。已與日本、意大利等14國簽署“一帶一路”第三方市場合作文件。有關合作理念和主張寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件。推進共建“一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程有效對接。共建“一帶一路”已成為推動全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案、公共產品和重要實踐平臺。

      共建“一帶一路”是新階段中國高水平開發的重要內容。到目前為止,由中國主導已于2017年5月、2019年4月在北京舉辦兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇。于2016年8月、2018年8月、2021年11月召開三次國家主席出席并發表重要講話的推進“一帶一路”工作座談會。2021年,中國與沿線國家貨物貿易額累計達到11.6萬億美元,創八年來新高,同比增長23.6%,占中國外貿總額的比重達到29.7%。全年對沿線國家直接投資1384.5億元,同比增長7.9%,占對外投資總額的比重達14.8%。特別是在基礎設施建設和國際產能合作方面建成、正在建設一大批世界矚目的重大項目。2021年12月3日,連接昆明和萬象,全長1000多公里,全線采用中國標準的中老鐵路全線開通運營,結束了老撾陸鎖國歷史。中國已向110多個國家和國際組織提供了超過17億劑新冠疫苗,其中多數是共建“一帶一路”國家。前不久又宣布向非洲國家再提供10億劑疫苗。同30多個國家發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議。

      在構建高水平全面開放新格局的新形勢下,共建“一帶一路”進入高質量發展新階段。2021年11月初召開的黨的十九屆六中全會,11月19日召開的第三次推進“一帶一路”工作座談會,對推進“一帶一路”高質量發展進一步作出部署。下一步,將統籌考慮和謀劃構建新發展格局、高水平開放與共建“一帶一路”。完整、準確、全面貫徹新發展理念,以高標準、可持續、惠民生為目標,鞏固互聯互通合作基礎,拓展國際合作新空間,扎牢風險防控網絡。要加強抗疫國際合作,繼續向共建國家提供力所能及的幫助。要保持戰略定力,抓住戰略機遇,統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點,積極應對挑戰,趨利避害,努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性,推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。

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